פריצת דרך או הפוגה זמנית? ארה"ב ואיראן מדווחות על התקדמות בשיחות, אך הפערים נותרו עמוקים
מאת: אסף קופפר
אחרי חודשים של מלחמה, סנקציות, איומים וטלטלה בשוקי האנרגיה, ארה"ב ואיראן מדווחות על התקדמות בשיחות המתנהלות בשווייץ. עם זאת, מאחורי ההצהרות האופטימיות מסתתרת מציאות מורכבת בהרבה: איראן ממשיכה להגיע למשא ומתן מעמדת כוח יחסית, תוך ניצול הלחץ הפוליטי שבו נמצא ממשל טראמפ לקראת בחירות האמצע, ומנסה לתרגם את הישגיה בשטח לוויתורים אמריקאיים ואזוריים. מבחינת השווקים, מדובר בהתפתחות חשובה, אך עדיין מוקדם לקבוע האם מדובר בתחילתו של הסכם יציב או בהפוגה זמנית בלבד.
השיחות מתקיימות על רקע מזכר ההבנות שנחתם בשבוע שעבר בין וושינגטון לטהראן, אשר הוביל להארכת הפסקת האש ולהסכמה עקרונית לפתוח מחדש את מצר הורמוז. אלא שגם כאן, רבים במערב מציינים כי איראן היא זו שהפכה את המצר לכלי לחץ מרכזי. במשך חודשים איימה טהראן שוב ושוב על חופש השיט באזור, והחשש מסגירת המצר היה אחד הגורמים המרכזיים לזינוק במחירי האנרגיה בעולם. העובדה שכעת היא מציגה את פתיחתו מחדש כמחווה דיפלומטית נתפסת בעיני מבקריה כניסיון לגרוף הישגים ממשבר שהיא עצמה תרמה להחרפתו.
שר החוץ האיראני עבאס עראקצ'י הצהיר כי המתווכות המרכזיות – קטאר ופקיסטן הצליחו להפחית חלק מהמתחים סביב לבנון. אולם לפי גורמים המעורים במגעים, איראן ממשיכה להציב דרישות נוקשות בכל הנוגע לזירה הלבנונית ומנסה לקשור בין ההתקדמות בשיחות לבין צעדים ישראליים בשטח. בירושלים חוששים כי טהראן מבקשת להשתמש במשא ומתן כדי לכפות נסיגה ישראלית מלבנון, מבלי לספק ערבויות משמעותיות לצמצום כוחו של חיזבאללה או להפסקת האיום על יישובי הצפון.
במקביל, איראן כבר מתחילה ליהנות מהטבות כלכליות ראשונות בעקבות ההבנות שהושגו, כולל הקלות מסוימות על יצוא הנפט והפטרוכימיה ושחרור חלק מהנכסים שהוקפאו במדינות שונות. מבקרי המהלך בארה"ב טוענים כי טהראן מקבלת תמורות ממשיות עוד לפני שהתחייבה לשינויים משמעותיים במדיניותה האזורית או בתוכנית הגרעין שלה. מבחינתם, מדובר בדוגמה נוספת לאופן שבו איראן מצליחה למנף את הלחץ האמריקאי להשגת הישגים כלכליים ופוליטיים.
אחד הסימנים המעודדים ביותר עבור השווקים הגיע מכיוון שוק האנרגיה. הנפט מסוג ברנט ירד לכיוון 80 דולר לחבית לאחר שכבר נסחר מעל 120 דולר במהלך שיא המשבר. הירידה משקפת את הערכת המשקיעים שהסיכוי לפתיחה מלאה של הורמוז גדל משמעותית. עם זאת, רבים מזכירים כי כל עוד איראן ממשיכה לראות במצר הורמוז קלף אסטרטגי, הסיכון לחידוש האיומים לא נעלם. המשמעות היא שגם אם המחירים ירדו בטווח הקצר, פרמיית הסיכון הגיאופוליטית עדיין רחוקה מלהיעלם.
מבחינת ממשל טראמפ, ההתקדמות הנוכחית אינה רק הישג דיפלומטי אלא גם צורך פוליטי וכלכלי. הנשיא ניצב תחת לחץ גובר לקראת בחירות האמצע שייערכו בנובמבר, כאשר מחירי הדלק והאינפלציה הפכו לאחת מנקודות התורפה המרכזיות של הרפובליקנים. בטהראן מודעים היטב ללוח הזמנים הפוליטי בוושינגטון, וישנם פרשנים הסבורים כי ההנהגה האיראנית מנסה לנצל את רצונו של טראמפ להציג הישג מדיני וכלכלי לפני הבחירות כדי להשיג תנאים נוחים יותר עבורה.
למרות ההצהרות החיוביות, עדיין קיימים מכשולים רבים בדרך להסכם סופי. אחת הסוגיות המרכזיות היא תוכנית הגרעין האיראנית, שבה טרם נרשמה פריצת דרך של ממש. הצדדים הקימו צוותי עבודה שיעסקו בנושאי העשרת האורניום, הפיקוח הבינלאומי והסנקציות, אך הפערים נותרו משמעותיים. גורמים מערביים מדגישים כי איראן ממשיכה להחזיק בעמדות קשיחות בנושאים המרכזיים ואינה ממהרת לוותר על נכסים אסטרטגיים שבנתה לאורך שנים.
המשקיעים עוקבים בדריכות גם אחר ההתפתחויות בלבנון. לפי גורמים המעורים בשיחות, הצלחת התהליך כולו תלויה במידה רבה בהשגת יציבות בגזרה הלבנונית ובהפסקת הלחימה בין ישראל לחיזבאללה. אלא שבעוד איראן מציגה את עצמה כגורם המעוניין ביציבות, מבקריה טוענים כי היא ממשיכה להשתמש בחיזבאללה ובארגוני פרוקסי נוספים כמנופי לחץ אזוריים. ישראל מצדה ממשיכה להבהיר כי לא תסכים לנסיגה או להסדרים חדשים כל עוד האיום הביטחוני בגבול הצפון נותר בעינו.
גם בתוך ארה"ב נשמעת ביקורת חריפה. גורמים רפובליקניים ניציים טוענים כי ההקלות הכלכליות שמקבלת איראן מגיעות מוקדם מדי ואינן מלוות בוויתורים מספקים בתחום הטילים הבליסטיים, התמיכה בארגוני טרור והפעילות האזורית שלה. חלק מהמחוקקים אף מזהירים כי הסרת סנקציות משמעותית ללא תמורה ברורה עלולה להתפרש כחולשה אמריקאית ולעודד את טהראן להמשיך במדיניותה הנוכחית.
מבחינת איראן, ההסכם מעניק הזדמנות נדירה לשיקום כלכלי ולהגדלת הכנסות הנפט. המדינה צפויה להרחיב את היצוא, לחזור בהדרגה לשווקים הפיננסיים הבינלאומיים ולמשוך השקעות חדשות. בטהראן כבר מציגים את ההתפתחויות כהוכחה לכך שהאסטרטגיה הקשוחה שנקטה ההנהגה נשאה פרי. המסר שמועבר לציבור האיראני הוא שלא איראן נאלצה להתגמש, אלא דווקא ארה"ב היא שנאלצה להתאים את עצמה למציאות החדשה.
בסופו של דבר, מה שהושג בשווייץ אינו הסכם שלום אלא מסגרת עבודה להמשך הדרך. סגן הנשיא ג'יי די ואנס הגדיר את השיחות כתחילתו של משא ומתן טכני מורכב שיידרש לפתור מחלוקות שנמשכות עשרות שנים. גם ההסכם הגרעיני של 2015 נדרש לכמעט שנתיים של דיונים לפני שנחתם, ולכן איש אינו מצפה לפתרון מיידי. אולם בניגוד לאווירה האופטימית שמנסים חלק מהצדדים לשדר, רבים במערב סבורים כי איראן עדיין בוחנת עד כמה ניתן למתוח את החבל ולהפיק ויתורים נוספים מוושינגטון.
השבוע הקרוב צפוי להיות קריטי. אם צוותי העבודה יצליחו להתקדם בנושאי הגרעין, הסנקציות והיציבות בלבנון, השווקים עשויים להמשיך לתמחר ירידה בפרמיית הסיכון הגיאופוליטית. מנגד, כל קריסה של השיחות, חידוש האיומים על מצר הורמוז או הסלמה בזירות האזוריות עלולים להחזיר במהירות את הנפט לעליות חדות ולהחזיר את המשקיעים למצב של חוסר ודאות. לכן, למרות ההתקדמות המדווחת, השאלה המרכזית נותרת פתוחה: האם איראן באמת מעוניינת בהסכם ארוך טווח, או שהיא מנצלת את הלחץ האמריקאי ואת המצב האזורי כדי לשפר את עמדותיה מבלי לשנות באופן מהותי את מדיניותה.
מקורות:
בלומברג
הכותב משמש כעובד בחברת אינטראקטיב שירותי בורסה בע”מ (להלן: “החברה”). כל האמור והמוצג בכתבה זו ניתן באופן כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ השקעות ו/או שיווק השקעות ו/או המלצה כלשהי למסחר בשוק ההון המתחשבים בנתונים ובצרכים המיוחדים של כל אדם וכן אינו מהווה הצעה לרכישת ניירות ערך ו/או נכסים פיננסים מכל סוג, מדדים וכיו”ב. כמו כן, המידע המוצג בכתבה לעיל אינו מהווה תמריץ ו/או המלצה ו/או ייעוץ לפעול בדרך כלשהי בשוק ההון. על כן, אין לפרש דבר באמור בכתבה כהמלצה או ייעוץ לביצוע רכישה או מכירה של כל נייר ערך או נכס פיננסי המוצג בה. הנתונים המוצגים בכתבה אינם מהווים ערובה או מדד כלשהו לתוצאות ותשואות עתידיות. הניתוח שבוצע לעיל הינו רק על בסיס מידע פומבי ציבורי וללא שיח עם החברות המוזכרות. המידע המוצג הינו לידיעה בלבד ואינו מהווה תחליף לייעוץ המתחשב בנתונים ובצרכים המיוחדים של כל אדם. פעילות בשוק ההון דורשת ידע, הבנת סיכונים ומיומנות. כל העושה במידע הנ”ל שימוש כלשהו – עושה זאת על דעתו בלבד ועל אחריותו הבלעדית. הכותב אינו מחזיק בניירות הערך ו/או הנכסים הפיננסיים המוזכרים לעיל.
כתבות נוספות
לשיחה עם נציג
לשיחה עם נציג